年来，数字广告作为数字经济的重要一环，其产业价值和发展潜力备受瞩目。在“十五五”规划编制的压力下，不少地方政府出于培育新经济动能、抢占产业高地的良好愿望，开始谋划建设“数字广告园区”，并通过土地、税收、补贴等传统政策工具大力推动招商。

　　然而，这种完全由政府行政性主导而非市场内生演化形成的产业集聚行为，在当下的经济发展阶段已显得格格不入，其潜在风险巨大，盲目跟风建设实非明智之举。

　　1.竞争维度已升级：在“制度创新竞争”的时代，不要停留在“资源要素竞争”

　　过去，传统的园区招商模式依赖于低成本土地、税收减免、资金补贴等“资源要素”的比拼。在产业初期和市场经济不完善时，此招确实有效，能快速形成物理上的企业聚集。

　　数字广告产业的核心生产要素是数据、人才、技术和创意——数字产业并不是给点土地优惠、减点税就行的。如今的竞争，比的是制度环境、营商环境、知识产权保护力度、数据安全合规水平，还有人才发展生态这些“软实力”。要是政府强行“捏合”出一个园区，却没有创新的制度做支撑，根本形成不了真正的竞争力。

　　数字广告的本质是高度虚拟化、网络化的。其核心活动如程序化购买、大数据分析、精准投放、创意内容制作等，均可在线完成，对物理空间集聚的依赖性远低于制造业等传统产业。

　　企业真正需要的不是一个孤立的“园区”，而是一个能无缝接入全球数字流量体系、拥有高速算力和网络基础设施、并能与平台方、数据方、品牌方、内容创作者高效互通的数字生态节点。生硬地规划一块物理土地，往往与产业的虚拟化本质相悖。

　　数字广告业的“生命力”，全藏在AI技术应用、大数据场景营销这样的技术创新和模式创新里，而这些都极度依赖顶尖的科技人才、营销专家和创意工作者。这些人才选“落脚点”，看的是城市的生活品质、文化氛围、发展机会和配套服务，而不是简单的租金优惠、税费减免。一个园区没了人才根基，就是个空壳子，根本走不远。

　　健康的数字广告产业生态包含多元主体：包括广告主（品牌方）、代理商、数字化媒体平台、数据提供商、技术供应商、MCN机构、内容创作者、第三方市场研究机构等。它是一个复杂的、有机的价值网络。

　　政府主导的招商往往追求“企业数量”“注册资本”和“税收缴纳”的KPI，容易导致“拉郎配”，引入一堆彼此缺乏业务关联的企业，无法形成上下游协同效应。需要反思过去些年各地跟风建设的“国家广告园区”简单的把广告企业“合并同类项”，不少园区已经名不副实，少有成功。只是企业的“物理堆积”，而非生态的“化学融合”，产业活力无从谈起。

　　建园区要占用宝贵的土地资源，还要投入大量财政资金搞基建、发补贴。一旦招商不利或者园区最终失败，这些资源就全打了水漂。更可惜的是，要是把这些资源和行政精力，投到更符合本地比较优势的产业上，很可能产生更大效益——这背后的机会成本，其实才是最大的损失。

　　过度的补贴政策会扭曲正常的市场信号，吸引一批只为获取政策红利而非真正看好本地市场的“候鸟型企业”。一旦补贴期结束，这些企业便迅速撤离，留下一地鸡毛。这不仅无助于产业发展，还挤占了真正优质企业的发展资源。

　　各地一哄而上建设功能雷同的数字广告园区，必然导致恶性同质化竞争。城市间陷入“补贴战”的内卷，而非通过差异化定位提升整体产业竞争力。最终，整个区域的资源被分散，无法形成合力，造成全体效率的损失。

　　不要盲目建设园区，并非否定数字广告产业本身，而是主张一种更高级、更可持续的发展模式。各地政府应摒弃“大干快上”的园区招商思维，转而从以下方面谋篇布局：

　　审视自身禀赋，比如是否拥有广告业务量巨大的本土品牌，是否毗邻大型数字媒体平台或流量入口，是否拥有一定体量规模的数字广告样板企业，是否有丰富的高校资源能输送相关人才，是否有活跃的文化创意产业基础，等等。答案若是否定的，则应极度谨慎。

　　即使具备一定基础，也应从补链、强链、延链的角度出发。例如，本地若拥有大量品牌广告主，则应着力引进和培育优秀的数字化广告代理公司和数据服务商、技术服PG·电子务商，完善产业链的薄弱环节，形成区域产业协同发展效应。

　　真正高效的“园区”，未必依赖物理边界，而在于构建有利于产业集聚与创新的制度环境。政府应聚焦软硬环境的协同提升，重点推进以下方面工作：

　　· 强化数据合规与安全体系：制定明确、可操作的数据收集、使用与流通规则，为企业提供合规指引和安全保障，筑牢数字经济发展的信任基础。

　　·加强知识产权保护机制：建立快速响应、严厉惩处的侵权打击机制，强化数字版权、创意成果的保护，激发企业创新活力，维护市场公平秩PG·电子序。

　　· 优化人才引进与服务体系：针对高端人才切实需求，制定涵盖住房保障、子女教育、医疗服务的全方位政策包，消除人才落地发展的后顾之忧，形成“引得来、留得住、用得好”的良好人才生态。

　　·开放多元应用场景：积极推动在城市治理、文化旅游、商业消费等领域的数字技术应用，优先支持本土数字广告企业开展技术试点和示范项目，为其提供“首试首用”机会，加速创新成果转化。

　　·打造品牌行业活动与市场氛围：通过举办高水平的行业峰会、展览和赛事，提升区域产业影响力与知名度，推动技术、资本、人才等要素资源自然汇聚与深度融合。

　　·提升城市生活与文化配套品质：在优化营商环境的同时，同步推进便捷交通、宜居环境、生活服务设施和文化场所等硬件建设，实现“以城聚人、以人促产”，构建真正具有吸引力的产业生态圈。

　　通过这些制度创新和环境赋能，才能形成“无形但有力”的园区生态，让数字广告产业聚起来、走高端、能长久。说到底，在现在的经济发展阶段，政府要从“运动员”变成“裁判员”和“服务员”，别再直接干预资源配置，而是专心打造一流的营商环境和创新生态。

　　我们强烈呼吁各地主政者保持战略定力，尊重市场规律，立足本地实际，以“功成不必在我”的胸怀，踏踏实实地为产业的健康生长培土施肥、修枝剪叶，而非急于打造一座座可能无人问津的“数字广告空城”。唯有如此，才能在全球性的产业竞争中真正培育出具有持续生命力的数字经济增长极。